Для большого числа стран переходного периода (страны СНГ, страны Центральной и
Восточной Европы, государства Прибалтики и некоторые другие) формирование национального
антимонопольного законодательства является одной из важнейших задач развития
рыночной экономики. Механизм предоставления и потребления товаров и услуг в
условиях рынка основан на состязательности продавцов в производстве, распределении,
ценообразовании, обслуживании и сервисе покупателей.

Страхование выполняло функции управления риском в основном в сфере личных интересов
населения: личное имущество, жизнь и трудоспособность граждан, при этом страховые
суммы, принимаемые на страхование, были достаточно однородны. Советская система
страхования не охватывала и страхование ответственности, и способами защиты интересов
потерпевших были государственное обеспечение и получение компенсации от виновных
на основании судебных решений.
В то же время российские внешнеторговые операиии, связанные с международ-
ноя торговлей, страхованием российских интересов за рубежом, проведением строительных
работ российскими организациями, и иные аналогичные виды рисков подлежали
страхованию в акционерной государственной организации Ингосстрахе, учрежденной
в 1947 году и имевшей несколько дочерних страховых организаций и представительств
в Западной Европе, на Ближнем Востоке и в Юго-Восточной Азии. Более
того, для целей страхования и перестрахования за рубеж российским правительством
в 1925 году в Лондоне было учреждено акционерное страховое общество «Блэкбалси»,
а в 1927 году - в Германии страховое общество «Софаг», которые после учреждения
«Ингосстраха» стали ее дочерними обществами за рубежом'^ С учетом специфики рисков
и объектов, примаемых на страхование, Ингосстрах активно использовал перестрахование
у зарубежных перестраховщиков для обеспечения фиансовой устойчивости проводимых
операций.

Государственная монополия на страхование в СССР бьша отменена в 1988 году в связи
с принятием закона «О кооперации», допускавшего учреждение страховых кооперативов для страхования имущества кооперативных организаций. Законом РФ «О страховании» (в более поздней редации Закон «Об организации страхового дела в Российской Федерации»), принятым
в 1992 году, впервые в новейшей истории в России было установлено, что при осуществлении страховых операций на территории страны должны соблюдаться требования антимонопольного законодательства.

Нормальное функционирование рынка, в том числе и рынка страховых услуг, предполагает
конкуренцию между продавцами товаров, работ и услуг. Единый рынок Российской
Федерации является конституционным институтом, что предопределяет-необходимость
принятия государством мер по поддержке конкуренции и ограничению монополистической деятельности.

Настоящий закон устанавливает нормы и основы антимонопольного регулирования
только в отношении страховых услуг, предоставляемых страховыми организациями. Если обратиться к Классификатору ГАТС Всемирной торговой организации, то, помимо собственно
страховых услуг, к страхованию следует также относить и услуги по перестрахованию,
посреднические услуги по страхованию, а также аффилированные к страхованию
услуги.

Государственный контроль за приобретением активов или акций (долей в уставном
капитале) страховых организаций осуществляется в случаях, если физическое или юридическое
лицо в результате одной или нескольких сделок приобретает более 20 процентов
акций или 10 процентов акций страховой организации, размер уставного капитала которой превышает 10,0 млн. руб. Установленное требование распространяется в том числе и на иностранные юридические и физические лица, которые могут выступать инвесторами российских страховщиков. Сделки, отвечающие этим требованиям, требуют получения предварительного согласия со стороны МАП.

Одно из направлений деятельности органов государственного антимонопольного регулирования
связано с недопущением различного рода соглашений между субъектами страхового
рынка, направленных на установление единых условий продажи страховых услуг, единых недопустимо высоких или низких цен на страховые услуги, а также соглашений о разделе рынка между страховщиками. Вместе с тем практика страхования достаточно часто делает необходимым заключение временных или постоянных соглашений между страховщиками позволяющих увеличивать их совместную емкость (капитализацию) для принятия на страхование
дорогостоящих или могущих привести к крупным и очень крупным убыткам рисков.

Нормы антимонопольного законодательства Российской Федерации, являясь формой
государственного регулирования страховой деятельности, оказывают существенное влияние на свободу деятельности субъектов страхового рынка. Это выражается в ограничении их правоспособности на осуществление определенного рода сделок, заключение соглашений, которые препятствуют или могут препятствовать свободной конкуренции при осуществлении страховых операций.

Европейская Комиссия является органом, принимающим решения, предписывающие
прекращение установленных нарушений правил конкуренции ЕС. В предусмотренных
случаях Комиссия имеет право налагать санкции за нарушение антимонопольного
законодательства.Эти штрафы могут достигать 1 млн. экю или 10% от оборота предыдущего
года компаний, нарушающих законодательство о конкуренции.
Применяемые меры на национальном уровне имеют крайне широкий спектр, начиная
от согласования, например, условий деятельности страховых пулов с соответствующими
органами (полномочия по осуществлению антимонопольного законодательства в различных странах исполняют различные организации, от специально учрежденных органов до отделов в Министерстве экономики или Министерстве финансов отдельных стран) до штрафов и принудительного прекращения продажи полисов определенного вида страхования, а также продажи части акций страховых организаций или отдельных страховых организаций, входящих в юридически зависимые финансовые или страховые группы.
В США положения антимонопольного законодательства и соответствующих судебных
решений едины для всех участников рынка^^. Страховые организации обязаны соблюдать нормы данных источников права, а также законодательство о страховании. Его образуют законы, инкорпорированные в 15-ю главу U.S. Code «Коммерция и торговля», раздел 88 - «Страхование» и иные.

Традиционно под антитрестовским законодательством в США понимаются законы и
принятые в соответствии с ними нормативные акты в целях борьбы с монополиями (трестами)
и иными способами подавлять и сдерживать конкуренцию. Антимонопольное право
запрещает коммерческую деятельность, которая неоправданно лишает потребителя преимуществ
конкуренции, в результате способствуя повышению цен на товары и услуги.

Закон предусматривает определенные изъятия для страховой индустрии из федеральных
антитрестовских законов. Закреплено положение, что законы Шермана, Клейтона и
закон о ФТК должны применяться к бизнесу страхования только в части, не урегулированной
нормами права штатов.

За нарушение норм антимонопольного права предусмотрена как гражданско-правовая,
так и уголовная ответственность. Привлекать к ответственности уполномочены только суды.
Согласно Antitrust Procedures and Penalties Act (or Tunney Act) любое лицо, заключающее
договор, вступающее в объединение или сговор, признанные незаконными, считается
виновным в фелонии и в случае признания таковым судом должно быть наказано
штрафом, не превышающим 10.000.000 ам. долларов для юридических лиц и 350.000 - для физических лиц, которые также могут быть подвергнуты наказанию в виде лишения свободы сроком не более трех лет.